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• 「選別ですな、選別。」（その３）

  　「食料・農業・農村基本法」が、農業政策の最も基本となるべき法律でしょうから、それを見てみました。　基本法、というくらいですから、その分野の憲法ともいうべきものです。　で、ウィキペディアによると「産業法」という分野に分類されるそうですから、農業を産業として、どうやって発展させるか、というようなことを書いているのかと思いきや、どうやら、この法律の関心は、その方向には向いていない。　第一印象は、よいところも悪いところも含めて、現在の村落共同体を守ろう、日本の食料自給率を上げるということや、貿易自由化に対応できる農家を育てる、などいう、日本の農業の抜本的な改革が必要なことはするべきではない、予算や補助金が必要なら、それを取るために必要なことは、すべて書き込んである、というような法律だ、ということです。　たとえば、これ。（高齢農業者の活動の促進） 　第２７条 　国は、地域の農業における高齢農業者の役割分担並びにその有する技術及び能力に応じて、生きがいを持って農業に関する活動を行うことができる環境整備を推進し、高齢農業者の福祉の向上を図るものとする。 　別に、この趣旨に反対するわけではないのですが、この種の条文が山と盛られてしまうと、大胆なことなど、できるわけがない。　さらには、これ。（多面的機能の発揮） 　第３条 　国土の保全、水源のかん養、自然環境の保全、良好な景観の形成、文化の伝承等農村で農業生産活動が行われることにより生ずる食料その他の農産物の供給の機能以外の多面にわたる機能（以下「多面的機能」という。）については、国民生活及び国民経済の安定に果たす役割にかんがみ、将来にわたって、適切かつ十分に発揮されなければならない。　　日本人の情緒に訴えかける内容があり、あやしい条文です。　「食料・農業・農村基本法」は、まだ、ましだった「農業基本法」（昭和３６年成立、平成１１年成立）を改正するという形で、平成１１年に成立した法律です。　なんで、こんな法律ができたのかはよく分からないのですが、多分、当時から低落傾向にあった自民党の票田を維持確保する、というためだったのでしょう。　それと、農協系金融機関だけが、なぜ、保護されるのか、というような批判が起きた住専問題が、平成７年ころですから、同じような問題が再び起きた時に、そのような批判に対抗できる法的根拠を与える、というような目的があったのかもしれません。　いずれは、改正されるでしょうが、これは、ちょっと、という感じがします。

  2010年11月04日

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• 「選別ですな、選別。」（その２）

  　一般に、農地改革は、戦後の諸改革のなかでも、最も成功した改革だ、というようにいわれていますし、たぶん、そのとおりなんでしょう。　　しかし、「最も成功した」などといわれると、竹田信玄が言ったかもしれないといわれる次の言葉を思い出します。　「およそ軍勝五分をもって上となし、七分をもって中となし、十分をもって下と為す。その故は五分は励を生じ七分は怠を生じ十分は驕を生じるが故。たとへ戦に十分の勝ちを得るとも、驕を生じれば次には必ず敗るるものなり。すべて戦に限らず世の中の事この心掛け肝要なり」 （ウィキペディア竹田信玄から）　農地改革の成果を法律にしたのが農地法です。　で、原形は、農業は所有する農地でやりなさい、借地で農業をするのは、小作問題が、また、発生するからダメ、どうしても、借地でする場合は、賃料はスズメの涙ほどにしなさい、また、自分で耕作できる以上に農地を買って規模を拡大するのはダメよ、というようなものです。　いくらなんでも、これでは、時代の流れについていけないので、現在は廃止されている農業基本法（１９６１年成立）などの別のことを行う法体系を持つと同時に、農地法には、矛盾する内容を追加して、対処している。　そのため、農地法は、現在、何をしたいのか、さっぱりわけのわからない法律です。　思うに、農地法は、農地はかくあるべし、という形で根拠を与えている零細農家・兼業農家に、必要以上に政治力を与える機能をもつことが、いままで、根本的な改正がされなかった理由なのかもしれません。

  2010年11月01日

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• 「選別ですな、選別。」（その１）

  　１０月２７日（水）の朝刊に、ＴＰＰに関係して、「首相の『開国論』政府亀裂」と、あります。　ＴＰＰとは、ブルネイ、チリ、ニュージーランド、シンガポールの４カ国が、２００６年に発効させた自由貿易協定（ＥＰＡ）で、例外品目がなく１００％自由化を実現するもののようです。　ＥＰＡについては、ＷＴＯとの関係や、ＦＴＡとの違いなどに関して、財務省のサイトのここに書かれています。　　ＷＴＯとの関係でいえば、多分、一つ間違えると、第２次世界大戦前に行われたブロック経済化になりかねないので、ＧＡＴＴの範囲内で、ということで、ＥＰＡとＦＴＡの違いは、ＥＰＡの場合、労働力の行き来も含まれるので、私の仕事の一部である、入国管理法に関係する内容が含まれている、などというようなことです。　ＥＰＡ・ＦＴＡの具体的なものは、外務省のここに出ています。「開国論」とは、ＴＰＰに加入しようというものらしい。　「政府亀裂」とは、毎日新聞によると、民主党政府の仙石由人、前原誠司、管直人、大畠経産相、鹿野農相、山田前農相は、順に、推進派から慎重派へと、考え方が、異なっていることのようです。　で、貿易自由化に関して、常に問題になるのが、農業問題で、前提として議論されるべきものは、日本の農業をどうするのか、という問題です。　この問題は、自民党政権のもとでも、亀裂を恐れてか、根本的な議論は、先送りされ続けていました。　よく、「農林水産省は抵抗している」、と、農水省は意見が一致しているかのように、書かれるのですが、貿易自由化の個々の問題それ自体では、そうかもしれませんが、農林水産省も、おそらくは、戦前の陸軍のように、亀裂を生じている。　結局は、日本の農業をどうするのか、という問題を解決しない限りは、その場しのぎの財政支出をいくら行っても、いっこうに、問題は解決しません。　　貿易自由化という、現代的な問題と、泥臭くて、複雑で、しかも、もの言えば唇寒し、というようなところのある農業問題が、直結しているのが、この問題のややこしいところです。　というようなことで、貿易自由化のことを論じるのであれば、同時に、農業をどうするのか、ということを言うべきところが、当たり障りのないことしかいわないか、セットになった問題としては扱わない。　　　民主党に、農業政策がないことは、貿易自由化問題で政府に亀裂が走ることで、明瞭にあらわれています。　かくして、何をやっているのか分からないまま、財政支出は続き、食料自給率の低下は続くことになります。　　タイトルの、「選別ですな、選別。」は、その後に、「農家の選別さ。」と、続きます。　　ＮＨＫ教育が、１か月ほど前に放送した　ＥＴＶ特集「なぜ希望は消えた？あるコメ農家と霞が関の半世紀」の中での、「あれだけはやりたかったという政策は？」という問いかけに対して、食糧庁長官や、農林省事務次官などをされた方の、答えです。　さらに、その後に、　「やる気のある農家を、自立農家を育てていくということをね、もっと思い切ってやるべきだったと。で、あまり、価格政策に頼らなくてできるようにすべきだったと。　農家自体も自己責任というかな、痛みを分かってもらってね、それにもかかわらず努力する人を応援するということを、つぶしちゃったらいかんですけど、そういう農家をね。　片方は、無理やり追い出すわけじゃないが、あまり施策の重点を置かないと。　しかし、政治としては、なかなか難しいでしょうな、そういうことは。　やっぱり、数を集めなきゃいかんですから、政治は、投票は。」　と、続きます。　１９７０年の、減反政策がなぜ４０年間も続いたのか、という話の中で出てきたことのようで、当時の状況は、　コメ余り――減反――農民の米価闘争（減反の見返り）・農協の政治圧力――食管制度のもとでのコメの買い取り価格上昇――米の生産継続――コメ余りという、悪循環が繰り返されていました。　冷酷なようでも、それしかなかったのだと思います。　　で、農水省の亀裂というのは、開かれた市場にある程度耐えることのできる農家を育成しようとする考えと、そのようなことは、できるだけ避けようとする考え。　自民党から、民主党に政権は変わりましたが、状況は、ほぼ、同じ。　日本の農業をどうするか、ということは、議論させないまま、ずるずるやっている、という感じです。　ただ、自民党のときは、「亀裂」が、あまり、見えなかったけど。　　　　続く。

  2010年10月30日

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  取引停止処分

  　大地の咆哮によれば、「中国の現状をたとえていえば、共産党一党独裁制度の下、封建主義の原野に敷かれた特殊な中国的社会主義のレールの上を、弱肉強食の原始資本主義という列車が、石炭を猛烈に消費しながら、モクモクと煤煙を撒き散らし、ゼイゼイといいながら走っているようなものだ。」とのことです。　「原始共産主義」ということに関係するのでしょうが、そのすぐ後に、｢日本では銀行取引で不渡り手形を２回出せば取引停止、ビジネスはゲームオーバー、倒産となるが、中国はそうならない。ある銀行で不渡りを出しても、別の銀行からの融資を平気で受けられる。」、とあります。　ということで、取引停止処分制度というようなものがなければ、どうなるか、ということが、この先の中国を見ればよく分かるのでしょうから、望んでいるわけではありませんが、興味津津です。　　　資金繰りが悪い、掛け金を払ってもらえないという状況が、だらだら続くのでしょうが、現状が、多分、それでしょう。　問題はそのあとです。　　　　で、これは、単に、私の想像ですが、自発的退場などということは、人間の本性からして考えにくいので、行き着くところまでいくのだと思います。　　　　ということで、かなり昔のバブル崩壊が参考になるのだろう思って、その種のことについて書いた本を、本棚で、探しているのですが、見つかりません。　　　　

  2010年10月27日

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• 民主党朝貢団

  　北朝鮮の金正日労働党総書記が息子を後継者として中国に連れてゆく、などということは、中華思想による、朝貢とか冊封というものと同じとしか考えられません。　つまり、何の実績もない、坊ちゃん顔した息子を後継者とするのでは、国内的にも、正当化され難いから、中国から権威づけをしてもらう、というようなことで、昔から、朝鮮ではよく行われていたようですし、日本も、大昔にですが、利用していたようです。　北朝鮮の場合は、代替わり前のあいさつですが、日本でも、自民党から民主党への代替わり後に、民主党の最高実力者が、中国にあいさつに行きました。　もっとも、自民党の時代から、この種のことは行われており、単なる、貿易のための朝貢ということもあるようです。　「倭王一郎之印」などと刻まれた金印をもらってきた、などということはないと思いますが、相手方は、どのように考えるかは、分からないので、日本は、既に中華思想に取り込まれているのかもしれません。　ということで、ちょっと調べてみました。　「中華帝国の危機」（中央公論社、世界の歴史１９）という本に、「清朝の地域秩序」という図が出ています。　それによると、清朝時代の国際秩序観というものは、中央、地方、土司・土官、藩部、朝貢、互市、というように外に広がっていくに従って、中国の影響力が弱まっていく、というものですが、これが、けっこうよくできていて、中国人の考える実情に合っているような気がします。　というのも、中国の歴史からは、近代ヨーロッパ人が考えるように、対等な主権国家が領土と国民をもっていて、領土の隅々にまで統治権は等しく及ぶ、などということは、考えにくい。　尖閣諸島と中国大陸の間に明確な国境線があると考えるのは、フィクション以外の何物でもありません。　ということで、国際関係を扱う役所は、本来、「礼部」であったのが、清朝時代に、必要によってフィクションを扱う役所として総理各国事務衙門（総理衙門）というものを設立したようで、この総理衙門が、中国外務省の前身だそうです。　で、世の中は、ヨーロッパ風にできているので、いくらフィクションでも、ヨーロッパ風に整理する必要があって、国境を、多分、清朝では、「土司・土官」あたりまでが、直轄地になるのだろうと思いますが、現在の中国は、ちょっと広めに、「藩部」まで含めて引いているようです。　「藩部」には、モンゴル・新疆・チベットと北方遊牧民東三省（満州）が含まれています。　「藩部」の外側の、「朝貢」に含まれるのは、朝鮮、対馬、琉球、ヴェトナム、ビルマ、シャム、ネパールなど。　　日本は、ちょっとだけ「朝貢」の気配のある「互市」ということで、貿易はしているが、たまにしか、あいさつに来ない、という感じでしょうか。　　　で、よく分からないのが、四川省での反日デモのスローガンに、「琉球を回復せよ。沖縄を開放せよ」というスローガンがあったとのことです。　沖縄が日本領土となったいきさつは、司馬遼太郎の「翔ぶが如く」に割と詳しく書いてあって、あまり、上品なやり方で日本領土となったようではないのですが、まあ、なんといっても、日本・中国共に帝国主義国同士のことですから、こんなものかという感じがします。　分からないのは、なぜ、「朝貢」に属するはずの沖縄に対して、領土権を主張するのか、ということです。　沖縄と同様「朝貢」に属する朝鮮やヴェトナムは、かつて、直轄地であった時代もあったようなのですが、領土権を主張してはいないようです。　　かつてない規模の、民主党大朝貢団によって、日本が、「朝貢」に、ぐっと入ってきたために、自動的に、日本よりも中華に近い沖縄は、「藩部」に入ったのかもしれません。　　10月21日の毎日新聞朝刊、「木語」によると、蒋介石も沖縄は中国に返還されるべきだと思っていたと書いていますが、そのことは、はじめて聞きました。　その記事では、沖縄と台湾を同列に置いていますが、沖縄と台湾では中華思想上の位置づけも、歴史的経過も違いすぎます。　

  2010年10月23日

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• 組織防衛または我が身かわいさ

  　特捜隠ぺいの記事で思い出した、私の経験です。　かなり以前のことなのですが、身近で体験したことや、聞いたことなので、多分、間違いはないと思います。　中学校の教師が女子生徒に、いたずらをしました。　「あってはならないこと」、というのが建前ですが、毎日他人の子供に接していると、普通の大人が子供に対して持つ感情とは、異なったことを考えるようになることもあるようで、現実には、ある程度起こります。　　事件を起こした教師は、数か月休職にした後、定期異動の扱いで、同じ市内の中学校に転勤させました。　　特捜隠ぺいに関して、今日の新聞記事で、前特捜部長は、「一度は辞職を覚悟した」のではないか、というようなことを書いていますが、このような場合、管理職が、この覚悟を維持することは難しい。　部下とはいえ、他人がやったことで、自らも何らかの処分を受けるわけですから、よほど、奇特な人でない限り、受け入れがたい。　特に、学校の先生には、管理職に反対することが正義である、というような方も多いので、管理職が、こんな奴のせいで、どうして、と思っても不思議ではありません。　さらに、「あってはならないこと」が起こった場合の影響の大きさも考えるのでしょう。　ということで、学校の事例でいえば、被害者のことを考えれば内々で処理するのが適当、というようなことになりがちなのだと思います。　しかしながら、その後起こったことから考えると、これも、隠ぺいした、と言わざるを得ないものでした。　３年ほどたって、その教師が、懲戒免職になったという記事が新聞に出ていましたが、聞くところによると、転校先の中学校でも同様の事件を起こし、そこでも、同様の処理がなされ、転勤させた後、さらに、その転勤先で、同様の事件を起こしたが、その学校で、やっと、懲戒免職にした。　後の２件の被害者のことを考えれば、隠ぺいというだけでは、すまされないかもしれません。　　別のケースですが、非常勤講師が、同様の事件を起こしたので、期限前に解雇したが、しばらくすると、その非常勤講師は、隣接する別の市の学校の非常勤講師をしていた、というようなこともありました。　さらに、学校ではなく、一般の事務職の話ですが、その市で、１千万円近い公金の使いこみがあったが、通常の退職をさせ、退職金で穴埋めさせた、ということも聞きました。　　思うに、この種のことは、おそらくは、いくらでもあるのでしょう。　特に、「あってはならないこと」を抱えている組織、特に、道徳や正義で色づけされた組織で、不祥事が起きないところは、特に怪しい。　　　　

  2010年10月21日

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• 「ＦＤに時限爆弾を仕掛けた」

  　どうやら、前田という検事は、係長の上村被告の裁判所で、改ざんＦＤを証拠採用させ、事実上の影響を村木さんの裁判に与えようとしたようなのですが、下手なサスペンス小説よりも、興味を引きます。　道具となるべき、上村被告の弁護士が、前田が思ったようには動かなかったので、事なきを得ましたが、もしも、これが、きれいに決まっていたら、と思うと、大変なことです。　私の想像ですが、「日本の黒い霧」のような、陰謀史観に基づいた本に影響を受けて、正義感に燃えた青春時代を送った者が、陰謀史観から抜け切るとこができないまま、自らも、陰謀に手を染める、というようなことになったのではないか、とまあ、勝手な想像ですが、思うわけです。　特捜部長も、副部長も、きれいに決まることを、望んでいたかどうかは分かりませんが、多分、前田の思惑は、分かっていたんでしょうねえ。

  2010年09月29日

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• カナディアンロッキー（その９）

  　Big Beehive山頂から見た景色です。　ルイーズ湖畔に建つのが、フェアモント・シャトウ・レイクルイーズという最高級のホテル。　向こう側の山の麓が、レイクルイーズの町。　レイクルイーズの町は、フェアモント・シャトウ・レイクルイーズの付け足しのような存在で、しかも、ルイーズ湖の近くには建物を建てることが制限されているような感じです。　　フェアモント・シャトウ・レイクルイーズの近くに、駐車場があって、そこを、朝９時ころ出発。　ミラー湖とアグネス湖という２つの湖を経て、アグネス湖の奥の方から山腹の急こう配のコースをジグザグに尾根まで登ります。　かなり広い尾根を、先まで歩くと、Big Beehive　の山頂に到着。　大体、３時間かかりました。　アグネス湖畔に、ティーハウスがありますが、大したものは出ないようです。　カナダのハイキングコースには、ヨーロッパのハイキングコースとは異なり、温かい食事が出て、美しい景色を見ながら、ワインやビールを飲むことができる、というようなレストランは、なかなか、無いようです。　近くに、トイレがありますが、きれいではありませんから、ティーハウスに入って、そこのトイレを使った方がいいかもしれません。　他に、トイレは、ほとんどありません。　後半、配偶者は、かなり困っていました。　Big Beehive山頂から下りるのは、上ってきたのとは、反対側の山腹で、ルイーズ湖の奥の方に下りることになります。　全部で、６時間ほどかかりました。　で、疲れ果てて、帰ってみたら、車のワイパーに、国立公園管理事務所に出頭せよ、という命令書がはさんであった、ということです。

  2010年07月11日

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• カナディアンロッキー（その８）

  　この日は、左側の山、Big Beehive に登るつもりです。　　Beehiveは蜂の巣のことらしい。　この写真を見ると、大変なようですが、右の山から伸びた尾根が長く張り出した先が、このような形になっているので、山腹を一気に尾根まで登り、その時は、大変ですが、後は、かなり広い尾根を先まで歩くと、この山の頂上に立って、ルイーズ湖を見下ろすことができる、ということになります。

  2010年07月11日

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• カナディアンロッキー（その７）

  　カナダの国立公園に入園するには入園料が必要とのことです。　バンフも、バンフ国立公園内なので、本来、バンフに着いた段階で入園料を支払っていなければならないのでしょうが、カルガリーからバンフへ行く途中では徴収されないようです。　そのかわり、公園内の駐車場で徴収するようです。　自動車のフロントガラスに、外から見えるように、領収書を張り付けておかなければならないのですが、なにぶん、旅行中はやらなければならないことが多いので、支払っていませんでした。　レイク・ルイーズのルイーズ湖近くの駐車場に、朝９時ころ自動車を止めて、午後３時ころ帰ってみると、ワイパーに何かを書いた紙がはさんであります。　どうやら、この紙を持って国立公園管理事務所に出頭して、国立公園入園料を支払う手続きをとれ、いうようなことのようです。　いくら海外のレンタカーでも、自動車のナンバーは控えられているので、逃げおおせることはできないと思い、はて、どこに事務所があるのか分からなかったのですが、バンフの観光案内所は公園管理事務所でもあるようで、バンフのホテルに帰って、すぐに、支払に行きました。　加重金とかは、無いようです。　アイスフィールド・パークウェイには、日本の高速道路の料金所のような、入園料を徴収するブースが、レイク・ルーズ側にもジャスパー側にもあります。

  2010年07月11日

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• カナディアンロッキー（その６）

  　これは、この日、バンフで食べた夕食。　チャーハンと魚介類の炒めもので、二人で、ちょうどいい量です。　チャーハンは一人では食べきれないほどの量ですが、ヨーロッパでも、通常、このくらいの量が出ます。　昨年行ったベルリンではもっと多かった。　欧米人は、これを一人で食べようとする。　そして、案の定、食べきれなくて、残すことが多い。　中華料理の注文の仕方を心得ていないからだと思いますが。　海外では、中華料理にお世話になることが多い。　和食よりも当たり外れが少ない。　

  2010年07月10日

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• カナディアンロッキー（その５）

  　　この日は、アイスフィールド・パークウェイに入るつもりが、レイクルイーズを過ぎ、トランスカナダハイウェイをそのまま行ってしまったようで、めぼしいところは、行けども行けども、みつかりません。　食事ができるようなところも、なかなか、見つかりません。　なんとか、レストランを見つけて、適当に注文して、出てきたものは、半端ではなく堅くて大きなパンの上に塩辛くて脂っこいコンビーフを山のように盛ったホットドッグで、それだけでも、到底、食べきれる量ではないのに、さらにご丁寧に、ポテトチップが付いているもの。　最近、昔、神経を抜いた歯が折れて、治療中なので、堅いものは食べられない、ということも多少あるのですが、３分の１も食べられませんでした。　まあ、出てきた料理の量に驚いて、一気に食欲がなくなることは、海外旅行ではよくあるのですが、空腹のときは、ついつい、注文してしまいます。　

  2010年07月10日

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• カナディアンロッキー（その４）

  　カナダでは、高速道路のトイレは日本のものほどきれいではありませんでした。　大抵は、簡易トイレに近い男女共用の汲み取り式で、なぜか、手を洗う設備がない。　ということは、カナダ人は、トイレを済ませた後、手を洗わなくても、あまり気にならないのかもしれませんが、こういうところは、珍しい。　ただ、トイレットペーパーだけは備えられているようです。　ハイキングコースのトイレはもっとひどいし、第一、数が少ない。　便座を上げると、人が軽く通り抜けることができそうなくらいの大きな穴が開いているので、排せつしたものが丸見えです。　男性は、道端で済ませるようで、あちこちに、痕跡がみられます。　　女性は、どうしているかは、分かりません。　ということで、もう一度まとめると、カナダ人はトイレの後で手を洗わないことが多い、また、けっこう、立ちションをする、ということがいえそうです。　

  2010年07月10日

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• カナディアンロッキー（その３）

  　レンタカーは、バンフで借りることにしました。　日本で、予約すると、多分、為替の関係なのだろうと思いますが、現地で借りる方が安いから、というので、日本では予約だけで、現地で、本契約です。　現地のスタッフは、しきりに、自動車のグレードアップを勧めますが、特に根拠があって、ということではないようなので、多分、その必要はないでしょう。　日本で予約した通りの車種で、保険を、多少つけ足したりして契約しました。　　まず、ボウ・バレー・パークウェイにあるジョンストン渓谷に行くことにしました。　車のスピードは、高速道路で最大９０キロの表示があるところは、９０キロから１１０キロほど、街中では、かなりスピードを落とします。　カナダでは、ニュージーランドとは異なり、日本と同じように、制限速度に２０キロほどの幅があるようです。　初めての、左ハンドルで、右側に寄ってしまいがちですが、路肩がかなり広いので、その点だけを取れば大丈夫なのですが、その路肩に、しょっちゅう、自転車が走っているので、自転車を追い抜くときは注意が必要です。　路肩の舗装が悪いときは、自転車は、かなり道の中の方を走ることもあります。　写真は、ジョンストン渓谷のアッパー滝。　駐車場から、ほぼ、１時間ほどかかります。　季節によっても異なるのでしょうが、水量が多いとか、特に、美しいというほどのものではありません。　紅葉の頃の、赤目四十八滝の方がはるかに美しい。　ま、滝があるハイキングコースというくらいのものです。　この日は土曜日で、かなり人が多かった。　駐車場は、ほぼいっぱい。　駐車場近くに、レストランらしきものがありますが、大したものは、出ないようです。　　　

  2010年07月10日

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• カナディアンロッキー（その２）

  　大阪から、カナダへいく人は、思ったほど多くないのかもしれません。　カルガリーまで飛行機で行きましたが、１回の乗り継ぎで行けるのは、アメリカのシアトルで乗り継ぐ便だけのようです。　それも、今年６月に新規就航したデルタ航空の関西空港・シアトル便を使ったもので、どうやら、５月までは、いったん、成田まで行く必要があったようです。　シアトルでは、一度、完全にアメリカに入国する必要があります。　また、スーツケースも、いったん、受け取って、アメリカの税関を通過して、乗り継ぎのため、もう一度、預けなおす必要があります。　ヨーロッパへ行く際は、一度、スーツケースを預けると、乗り継ぎがあっても、途中で預け直す必要はなく、目的地まで持って行ってくれるので助かりますが、アメリカや日本では、そうはいかないのが、わずらわしい。　税関の審査はどうということはありませんが、アメリカの入国審査は、予想以上に厳格です。　　「ＥＳＴＡペーパーをご用意ください」、と、しきりにアナウンスしています。　どうやら、ＥＳＴＡを取得したら、プリントアウトして、持っていかなくてはいけないようです。　もっとも、持っていくのを忘れても、なにも言いませんが。　私は、プリントアウトしましたが、持っていくのを、忘れてました。　入国審査官は、愚にもつかない質問をしながら、指紋を取ったり、顔写真を撮ったりします。　指紋を取られたのは、多分、生まれて初めての経験です。　指紋を取る時、審査官は、女性に対しては手を添えます。　一人当たり、３分ほどかけるので、列はなかなか、減りません。　乗り継ぎ時間が短い場合は、かなり、イライラすると思います。　税関の審査は、あっさりしたものですが、もう一度、乗り継ぎ便に、スーツケースを積み込む際の検査は、厳格なようです。　スーツケースに鍵がかかっていると、鍵を壊して、検査するようで、私のスーツケースは、カルガリーについたときは、鍵が壊れていました。　もっとも、いきなり、壊すというのではなく、何度か、アナウンスがあったようなのですが、配偶者が、「ありふれた名前だから別の日本人でしょう」というので、無視していましたが、多分、呼ばれていたのでしょう。　乗り継ぎ便に、乗る時のボディーチェックもかなり厳しいもので、最初から、靴を脱がされます。　シアトルの、空港の発着便の掲示板は、目的地・離陸地別のアルファベット順で、発着時刻順ではありません。　それに、掲示板によっては、本来あるはずの、発着便の掲示がされていないものがある。　それとは別に、デルタ航空でとったシアトル・カルガリー便は、関連会社の便名として表示されるのみで、エアチケットに表示された便名は、空港の掲示板に掲示されていなかった。　ということで、関西空港からカルガリーへ行く際は、シアトルの空港は一種の落とし穴のようなところがあります。　夕方、カルガリーに着いて、ネットで予約していた、バンフ・エアポーターという乗合タクシーのようなもので、２時間ほどかけて、バンフのホテルに到着したのが、夜の１０時ころです。　

  2010年07月09日

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• カナディアンロッキー（その１）

  　カナディアンロッキーへ、ドライブに行ってきました。　外国での、ドライブは２回目です。　前回は、ニュージーランドのクィーンズタウンから、マウントクックに寄って、クライストチャーチまで。　ここは、日本と同じ左側通行で、レンタカーも、日本車でした。　交通量は、非常に少ない。　ラウンドアバウトという、信号なしで、交差点を通過する車をさばく仕組みを理解しさえすれば、特に、日本でのドライブと違うところはないようです。　で、今回のカナダは、右側通行で、自動車も初めての左ハンドル、レンタカーは韓国のヒュンダイ製でした。　自動車自体には、違和感がありませんが、右折左折の際、ついうっかり、反対車線に入ってしまいそうになります。　道は広いが、交通量は、普通に多いです。　ニュージーランドと同様に、カナダでも、信号なしで、交差点を通過する車をさばく仕組みがあります。　エイビスのＤＲＩＶＥ　ＧＵＩＤＥによると「信号のない交差点　　米国などには、信号機のない交差点が数多くあります。ほとんどの場合、ＳＴＯＰの下に４ＷＡＹあるいはＡＬＬ　ＷＡＹの補助標識が付いています。一番先に交差点に入った車から優先して発進する。ゆとりをもって順番をお待ちください。優先順位がはっきりしない場合は右側の車が優先です。」とあります。　「優先順位がはっきりしない場合」というのが、あいまいで、よく分からない仕組みですが、かなりの範囲で、右側優先になるようです。　信号なしとはいっても、ニュージーランドよりは、はるかに多く設置されている。　ニュージーランドでは、かなり交通量の多いところでも、信号を設置しないで済ませています。　なんというか、日本は、警察の天下り団体がしっかりしているからかどうかは知らないのですが、必要なところは、全国津々浦々信号があるのですが、ニュージーランドやカナダでは、できれば、金のかからない方法で済ましたいようで、このような、システムが、出来上がっているのでしょう。　日本でも、公務員改革がすすむにしたがって、金のかかる信号は、できるだけ無くそうして、このようなシステムを導入しようという話がでてくるかもしれません。　もっとも、自らの首を絞めることになるので、警察の方からそういうことは言いだしませんから、だれかが、そういうことの研究をする必要がありますが。　いろいろありましたが、なんとか、今回も無事に帰ってくることができました。

  2010年07月09日

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• ズッカ（欧州グルメシリーズ）

  　前回（６月１１日）、まだ、青かったズッカも、真っ赤になりました。　しかし、一足、遅かった。　鳥に、つつかれてしまいました。　第一果房７個のうち、よく熟れた４個がつつかれ、そのうち、２個は、捨てる以外にどうしようもないほどの大損傷を受けました。　比較的、損傷の少ない２個と、完熟までもう少しの１個を持って帰りました。　一番重いもので、３５０グラムあります。　ということは、一つの果房に、２キロほども実がついていたことになります。

  2010年07月04日

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• インフルエンザ（多分）

  　今週は、ひどいことになってしまいました。　先週、配偶者が、「風邪を引いた」、といって、さほど高熱にはならないものの、咳きこんだり、鼻水を流したりしていたのですが、まあ、寝冷えでもしたのだろう、と思って、何の用心もしなかったのが、甘かった。　すぐに感染してしまいました。　鼻が詰まり、のどが痛くなり、３８度前後の熱が３日ほど続き、昨日は、熱が下がったものの、朝から、左足首が痛くなり、午後には、足を、まったく、着地することができなくなってしまいました。　インフルエンザのウィルスが足首の関節に出たりするようなことがあるのでしょうか。　トイレに行くのさえ、柱にしがみついたり、片足で、ピョンピョン跳ねていくしか仕方がない有様です。　自分の体重の重さを感じてしまいます。　今日は、ビッコを引きながらですが、何とか歩けます。　配偶者は、というと、私に、感染させた後、さっさと治っていました。　

  2010年07月01日

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• ロッソロッソ（前回から２週間後）

  　前回から、２週間後のロッソロッソ。　第３果房まで、７個ずつ実がついて、大きくなりました。　第５果房まで、小さいながらも実がついています。　この、１週間ほど、雨の日が続きましたが、今のところ順調です。　グランソレイユは、一個虫に食べられていました。

  2010年06月24日

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• 沈黙は金。

  　地方公務員をしている、学生時代からの友人の話です。　最近は、法律の解釈に関する通知など、ネット上で公開されているので、行政上の手続きに関しては、読む手間さえ厭わなければ、誰でも、かなりのことがわかります。　で、役所の窓口に来る人は、自分に関係のあることなので、かなりよく調べてくるらしくて、窓口の役人が、うろ覚えで変なことを言うと、通知文などをもってきて、「こうではないのですか。」、というようなこともある、とのことです。　友人は、そのような場合の、窓口にいる役人の相談を受けているようなのですが、「そりゃ、窓口に来ている人が正しい。」ということも、多いようです。　直ちに返答できないときに、窓口の役人が、「今すぐには分からないから、少し時間をください」というような人だと、おそらくは、よく分かっている人で、何を調べればいいかも、大体見当がついているのだろうし、ある程度、納得いく答えが返ってくることもあるのでしょう。　が、このようなことは少ない。　大抵は、黙って聞き流す。　この場合、その課や係にいる役人だから、分かっているのだろうと、誤解してはダメです。　世間に蔓延しているであろう、この誤解が、質の悪い公務員を多くする。　おそらくは、ちんぷんかんぷん、または、何を調べればよいのかさえ、よく分からない、とい状況で、分かっていないということを知られたくない、言質を取られたくない、というようなことに支配された心理状態だと思います。　「どうなのですか」、といった位では、たぶん、答えないでしょう。　会話にはなりません。　はっきりと、「確認してください」と言ったほうがいいと思います。　つまり、こちらが言ったことに対して、反応を示さなかったら、直ちに、「確認してください」、です。　私の友人は、「適性のない者をその部署に付ける人事が悪い」、というようなことを言っていました。　まあ、原因はよく分からないのですが、確かに、民間の企業なら、ほとんど何も理解できていないので、恥ずかしくてとても外部の人間の対応をさせることができないような人を、役所では、窓口に置いていることがあります。　もっとも、どの行政分野も、広範囲で、しかも、細かい知識までが必要なので、一朝一夕で、満足のいく役人が育つとも思えないのですが、しかし、ひどい。　若い公務員も、悪癖を身につけるのだけは、早い。　　　

  2010年06月15日

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• ズッカ

  　これは、ズッカ。　５本の中で、実が一番大きくて、目立つ。　この大きい実が、真っ赤になります。　昨年、生のままサラダで食べたズッカの味が忘れられません。　

  2010年06月11日

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• ズッキーニ

  　急に大きくなったので、「これは何ですか」とかよく聞かれます。　我が家では、よく、買って食べていますが、まだまだ、普及途上の野菜のようです。　昨日は、「葉の白くなっているところは、うどんこ病じゃないのか」などと、けっこう失礼なことをいわれましたが、ズッキーニ特有の模様で、現在のところ、うどんこ病は発症していないようです。　収穫間近ですが、この市民農園では、蜂をほとんど見かけないので、ちゃんと、受粉しているかどうか心配しています。

  2010年06月11日

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• 本気野菜欧州グルメシリーズ

  　今年は、「サントリー本気野菜欧州グルメシリーズ」の、大玉トマト、「ルンゴ」、「ボンリッシュ」、「グランソレイユ」、「ロッソロッソ」、「ズッカ」の苗を、それぞれ、１本ずつ買ってきて、市民農園で、育てています。　昨年は、「ルンゴ」と「ズッカ」を育てましたが、水をやらなかったのが原因で、尻腐れ病になってしまいました。　それでも、けっこう、おいしかったですが。　今年は、それに懲りて、ほぼ毎日、水やりをしています。　今のところ順調で、例年つくアブラムシも付いていません。　この調子で、これからの梅雨の時期をのりきってほしいものです。　写真は、たしか、「ロッソロッソ」。　一果房当たり、７個ほど実が付いているので、摘果した方がいいかなとも思ったのですが、数が多い方がうれしいので、そのままにしています。　他のも、大体、一果房当たり、７個ほど、実が付いているようです。　

  2010年06月10日

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• 長谷川等伯展

  　２０日、雨の中、京都国立博物館の、長谷川等伯展に行ってきました。　構内に入った後、小一時間、傘をさして行列に並んで、その後、やっと館内に入れました。　そこまでして、見に行くほど、美術好きではありません。　第一、長谷川等伯の名前を知ったのも、そんなに昔のことではありません。　せいぜい、１０年くらい前のことだと思います。　家に、「世界の中の日本絵画」（平山郁夫、高階秀爾、美術年鑑社）という本があって、その中に、長谷川等伯の松林図と楓図が出ており、たぶん、その本を買ったころだと思います。　　この本は、日本の名画と同じような趣向の世界の名画を比較する、というような本で、海外旅行で、ヨーロッパの美術館などに行っていたころ、さて、日本の美術はどの程度のものなんだろう、などと考えることもあって、買ったものです。　で、松林図と比べているのが、ジョゼフ・マロード・ウィリアム・ターナーの「日の出、入江に立つ城（孤愁）」で、ロンドンのテート・ギャラリーにあるそうです。　楓図と比べているのが、ジョン・コンスタブルの「木の幹の習作」。　どちらも、ネット上で見つけることができませんでした。　館内も、大混雑。　２時間判ほどかけて、音声ガイドのあるものしか見ませんでした、というか、小さなものは見えませんでした。　それでも、久しぶりに、集中して、絵を見て、けっこう、満足しました。　　　　

  2010年04月23日

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• 休憩（その３）

  　しばらく前に、テレビで見た話です。　吉田拓郎が、ボブ・ディランの影響を受けていたというのは、よく聞いた話ですが、井上陽水もそうであったようです。　ボブ・ディランの「風に吹かれて」の、「一人前の男と呼ばれる前に、人は、どのくらいの道を歩かなければならないのだろうか？」、というような問題をいくつか出した後、「答えは」、ときた後、「風の中で漂っている」というのを聴いて、いい加減なものでもいいのではないかと思った、というようなことを言っていました。　いい加減、とはいっても、他には、いい加減にはできない部分がたくさんあるのでしょうが。　で、いろいろ、聴いてみたのですが、面白いことをしています。　いい加減さを、自分のものとして、取り込んでいるようです。　「なぜか上海」の、「そのままもそ　もそ　も　もそっとおいで　はしからはしのたもと　お嬢さんたち」の部分の、「もそ　もそ　も　もそっと」や、「はしからはしのたもと」。　「もそ　もそ　も　もそっと」というのは、何か得体が知れないものですが、おもしろい。　「もぞもぞ」という意味の「もそもそ」と、「もうちょっと」という意味の「もそっと」を、「も」でつないでいるようです。　「はしからはしのたもと」というのは、高校の古文で習った、百人一首などに出てくる、掛詞と同種のものなんでしょうが、最近は、あまり、見かけません。　　で、これは、おそらく、正統な日本語の使い方なんでしょう。　反対に、「リバーサイドホテル」に出てくる、「誰も知らない夜明けが明けた時」とか、「部屋のドアは金属のメタルで」とかは、同じ言葉の繰り返し。　英語ではこういう言い方をするようですが、日本語では、御法度。　しかし、日本語には、掛詞があるのだから、これもあっていいような気がします。　平安時代のお公家さんの言葉遊びは、正統で、井上陽水はダメ、というのでは、不公平なような気がします。　「少年時代」の、「風あざみ」については、「日本語にない言葉を使ったら、禁固何カ月、というような法律があるわけではありませんから」、というようなことを言っていました。　たぶん、平安時代のお公家さんも、このくらいの感覚でしょうから。　他の人が、いい加減にしないところを、いい加減にするのも、いいものを生み出すコツかもしれません。　

  2010年04月01日

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• 休憩（その２）

  　仕事柄、役所へ電話することは割と多いのですが、けっこう、話しにくいことが多い。　暇な公務員ばかりではないでしょうから、仕事をしながら電話の対応をするのだと思いますが、人の話を聞いているのか聞いていないのかもわからないような状態になって、「もしもし、聞いていますか？」などといって、話を続けることもある。　普通の人は、こんな失礼なことはしないと思いますが、公務員は、する。　で、自宅が大阪市東成区にあって、大阪府茨木市にある大阪府立高校の教頭をしている人の、大麻所持容疑で、大阪府警ではなく奈良県警が、自宅と高校を家宅捜索して、教頭を逮捕した、とのことです。　新聞によると、奈良県警生駒署に情報が寄せられた、とのことです。　テレビのドラマで見るように、大阪府警は、やっぱり、気が悪いと思います。　警察に情報を寄せた経験はないので、よくわからないのですが、たとえば、「もしもし、学校の先生がおかしなものを吸っているようなのですが」、位の事をいって、相手が、興味を示さないようだったら、私だったら、話す気はなくなります。　

  2010年03月31日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その７）

  　農業振興地域の整備に関する法律（農振法）によって定められる農用地区域では、農地転用や開発行為が、農地法や都市計画法とは、また、別の観点から制限を受ける。　農振法制定の趣旨は次のようである。　農地または採草放牧地を他に転用しようとする場合は、原則として農地法４条または５条のの許可を要する。　しかし、農地または採草放牧地でなければ農地法による規制が及ばず、あるいは、農地または採草放牧地の転用であっても許可を要しない場合があるため、これらの土地については、たとえ、農用地として利用すべき区域内にあっても、農業上の利用の確保が図りがたい状態にあった。　そこで、農用地として利用すべき土地の区域を農用地区域として定め、上記のような制限がされた。　というものです。　「農地または採草放牧地以外でなければ農地法による規制が及ばない」というのは、たしかに、困ることもあろうと思うが、「農地または採草放牧地の転用であっても許可を要しない」というのは、農地法で規制されていないのが原因なので、理由になるのかどうか。　「農振法は建設省が都市計画法で農地にもゾーニング規制を敷いたことに対する農水省の対抗措置であった」、というような文章はよく見かけるのですが、まあ、行政法上は、珍しいことではない。　都市計画法上の、「都市計画区域」が、農振法上の「農業振興地域」に、「市街化区域」が「農用地区域」に相当するのだと思うが、原則として、別々に、独自の観点から指定することができる。　しかし、それでは、お互いの縄張り意識がぶつかってしまうので、それなりの人が出てきて調整するようです（下の資料、農振法６条３項、都市計画法２３条１項）。（資料）　農業振興地域の整備に関する法律６条３項 　農業振興地域の指定は、都市計画法（昭和４３年法律第１００号）第７条第１項の市街化区域と定められた区域で、同法第２３条第１項の規定による協議がととのつたものについては、してはならない。 都市計画法２３条１項　国土交通大臣が都市計画区域の整備、開発及び保全の方針（第６条の２第２項第２号に掲げる事項に限る。以下この条及び第２４条第３項において同じ。）若しくは区域区分に関する都市計画を定め、若しくはその決定若しくは変更に同意しようとするとき、又は都道府県が都市計画区域の整備、開発及び保全の方針若しくは区域区分に関する都市計画を定めようとするとき（国土交通大臣の同意を要するときを除く。）は、国土交通大臣又は都道府県は、あらかじめ、農林水産大臣に協議しなければならない。

  2010年03月29日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その６）

  　「吉田茂とその時代」（岡崎久彦著、ＰＨＰ）によると、「日本の農業問題の根は小作制度にある。幕末明治以来、小作－地主関係は深刻な社会問題であり、その改革には長い試行錯誤の積み重ねがあった。　大正デモクラシー時代に、政府部内あるいは国会の委員会までの段階で種々の改革案が準備されたが、小作制度そのものの改革は地主勢力の反対が強くて、なかなか法案にまで進まず、重点はもっぱら自作農の創設奨励と、自作農が借金で崩壊するのを防ぐことに置かれていたが、それも財政金融資金がネックとなり、法案は結局成立しなかった。　法案がはじめて制定されたのは１９３８年、国家総動員法とほぼ同時に成立した農地調整法である。大東亜戦争中は「皇国農民の中核」たる自作農の創設維持が強調されたが、農政当局が当初構想した土地の強制譲渡は実施されず、戦後の改革を待たねばならなかった。」　ということです。　ここに出てくる、「農地調整法」と、１９４６年に制定された自作農創設特別措置法が、農地法の前身とされるものです。　「皇国農民の中核」とされた方々は、どういう経緯か知りませんが、自民党の支持勢力になっていきます。　で、下の資料でみると、民主党の農業政策は、農業をどうしようか、というより、この方たちを、どうやって、民主党の支持勢力として取り込むか、ということに重点が置かれているようです。　現在でも、自作農を、「皇国農民の中核」として位置づけなければ、小作－地主関係の深刻な社会問題が復活する、とでもいうようなことがいわれるのですが、それはないでしょうし、そもそも、かつて、「皇国農民の中核」と呼ばれた方々は、ほぼ、３世代を経て、大方、「衿特ヲ以テ農業ニ其ノ全力ヲ傾倒シ得ル皇国農民ノ中核」(皇国農村確立促進ニ関スル件)たりえなくなっている。　当時は、しばらく、農業生産高は上がっていたようですし、こういうところから考えると、農業政策がうまくいくかどうかは、結局は、「衿特ヲ以テ農業ニ其ノ全力ヲ傾倒シ得ル皇国農民ノ中核」に、どうやって、農地を集中的に配分するか、ということにかかっているだと思います。　なお、「皇国」は、単なる、戦争中の枕ことばで、ここでは、特に、変な意味はなく、今でいえば、「民主的な」、とか、「市民中心の」くらいの感じになるのだと思いますが、「中核」という言葉は、おそらく、「皇国農村確立促進ニ関スル件」等の流れを引いているのだと思いますが、「中核農家」という言い方で使われている。　　（資料）http://www.youtube.com/watch?v=Eou2bbqta3Ehttp://www.youtube.com/watch?v=nmHXegfDm-s&feature=related

  2010年03月27日

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• 休憩

  　送別会に行く配偶者が、「天王寺駅に天女像なんてあった？」というので、「そういえばあったなあ」、という程度にしか覚えていなかったのですが、「天王寺駅の天女下」、というのは、JR天王寺駅の待ち合わせ場所として、結構、有名なようです。　多分、これ（ウィキペディアの「飛天」の項目から入る）と同種のものなのでしょうが、はっきりと身元が分からない。　近くにプレートがあって、「来迎飛天」ということのようですが。　手に持っているのは、ハスの花のようで、残念ながら、大阪名物「たこ焼き」ではありません。　いくらなんでもそこまでやるか、というのを、やりかねないのが、大阪ですが。　ネットが張られているのは、ツバメが巣を作るのは防ぐためか。　見る方角によるのかもしれませんが、肉付きが良すぎるような気がします。

  2010年03月27日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その５）

  　都市計画法は、建築基準法や、農地法、その他、さまざまな法律に影響を与えて、それぞれの法律が持っている許認可制度等を通じて、土地利用に規制を及ぼすだけではなく、自らも、許可制度を持っていて、その中心になるのが、開発行為の許可である（２９条）。　開発許可制度は、「都市の周辺部における無秩序な市街化を防止するため、都市計画区域を計画的な市街化を促進すべき市街化区域と原則として市街化を抑制すべき市街化調整区域に区域区分した目的を担保すること、都市計画区域内の開発行為について公共施設や排水設備等必要な施設の整備を義務付けるなど良質な宅地水準を確保すること、この二つの役割を果たす目的で創設されたものである」（開発許可制度運用指針）。　が、本来、市街化を抑制すべき区域である市街化調整区域の市街化に、お墨付きを与える機能も有するようです。　開発行為とは、「主として建築物の建築又は特定工作物の建設の用に供する目的で行う土地の区画形質の変更」のことである（４条１２項）。　「区画形質の変更」とは、上記、開発許可制度運用指針によると、　「例えば、単に一定規模以上の切土又は盛土を伴わないことのみをもって、『形質』のみならず『区画』の変更にも当たらないとするようなことは、法の趣旨を逸脱するものである」、として、　「（１） 単なる分合筆は、規制の対象とはならないこと。　（２） 建築物の建築自体と不可分な一体の工事と認められる基礎打ち、土地の掘削等の行為は、規制の対象とはならないこと。従って、既に建築物の敷地となっていた土地又はこれと同様な状態にあると認められる土地においては、建築物の敷地としての土地の区画を変更しない限り、原則として規制の対象とする必要はないと考えられること。　（３） 農地等宅地以外の土地を宅地とする場合は、原則として規制の対象とすること。　（４） 土地の利用目的、物理的形状等からみて一体と認められる土地の区域について、その主たる利用目的が建築物に係るものでないと認められるときは、規制の対象とはならないこと。」等の、解釈が示されている。　農地転用、すなわち「農地を農地以外のものにする」（農地法４条、５条など）行為は、「農地売買・転用の法律」によれば、「おおよそ農地を農地以外のものにするすべての事実行為を意味する幅広い概念であるが、通常は切土、盛土、整地などをすることによって行われるため、都市計画法上の開発行為に該当する」、とある。　ということで、農地転用の際には、同時に、都市計画法上の開発許可が必要であるかどうかを考える必要がある。　開発許可制度の対象区域は、都市計画区域、または、準都市計画区域（２９条１項）、さらに、都市計画区域及び準都市計画区域外の区域、すなわち、前回の、「その他の区域」であっても、政令で定める規模以上の開発行為は、開発許可の対象とされている。　　

  2010年03月25日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その４）

  　建築基準法が、都市計画法と密接な関係を有するように、農地転用規制も、都市計画法と密接な関係を有する。　もっとも、役所が違う（国交省と農水省）ので、建築基準法の場合ほど、直接的なものではありませんが。　都市計画法によると、日本の国土は次のように分類され、そのどこにある農地であるかによって、転用規制のかけ方に影響を与える。　　　（１）都市計画区域　　　　　　　（ア）線引き区域　　　　　　　　　　　　　a市街化区域　　　　　　　　　　　　b市街化調整区域　　　　　　　（イ）非線引き区域　　　（２）都市計画区域外　　　　　　　準都市計画区域　　　　　　　その他の区域　（１）都市計画区域とは、「一体の都市として総合的に整備し、開発し、及び保全する必要がある区域」（５条１項）とされ、平成１９年末で、国土の２６．４％、９９，９５４平方キロメートルが指定され、全人口の９３．８％の人が住んでいる区域で、農地も多く含まれている。　というか、歴史的に、農地の近くに日本人は住みついていたのでしょうし、国土の２６．４％以外は、ほとんど山でしょうから、昔からの優良農地はほとんど、「都市計画区域」に含まれているものだと思います。　このように、国土の主要な部分を都市計画区域として支配しているので、都市計画法は、日本の土地政策の要で、ここの規制を緩めると、不動産屋さんや建設業者が喜ぶことになるようで、かつては、ここを緩めて、土地バブルの原因にもなったようです。　もっとも、現在のような不況ではどうにもならないでしょうし、すでに、緩めるだけ緩めているような気がしますが、この後に書く、線引きの解消などで、さらに緩めようとしたりする。　　話を戻して、そのうち、a「市街化区域」とは、「既に市街地を形成している区域及びおおむね１０年以内に優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域」（７条２項）、b「市街化調整区域」とは、「市街化を抑制すべき区域」（７条３項）とされ、市街化区域と市街化調整区域の区分は、一般に、「線引き」（法律上は、区域区分）と呼ばれている。　市街化区域と市街化調整区域の定義通りに、農地転用も含め、厳格に、規制がされれば、ある程度の年月の後には、ヨーロッパと同じように、その線を境に、市街地と農地が截然と分かれるのでしょう、が、そうはなっていない。　私としては、せめて、地方の観光地くらいは、市街地と農地が截然と分かれていてほしい。　　　日本の水田は、非常に美しいのだから。　なお、線引きは、必ずしも必要なわけではなく、むしろ、線引きをしなければならないのが例外的な扱いとなっている（７条１項）。　非線引き区域は市街化調整区域より規制が緩いので、土地開発業者にとっては、かつては、線引きがされる前に開発をしてしまえ、ということになっていたらしい。　（２）都市計画区域外であっても、「そのまま土地利用を整序し、又は環境を保全するための措置を講ずることなく放置すれば、将来における一体の都市としての整備、開発及び保全に支障が生じるおそれがあると認められる」（都市計画法５条の２）場合は、準都市計画区域として指定し、建築規制や、開発許可を要するとして規制することができる。 　準都市計画区域の面積は、都市計画区域の面積の１００分の一にも満たないものです。

  2010年03月23日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その３）

  　私は、この人の、けっこうファンなのですが、郷原信郎が「『法令遵守』が日本を滅ぼす」という本で、公共工事等の入札制度などをあげて、「従来のわが国のように、法律に基づかない行政指導によって個人や企業の活動がコントロールされ、非公式な話し合いによる解決が常態化している場合には、法律で定める制度は、しばしば社会の実態と乖離し、違法行為が常態化することになります。そこでは、法律に基づく制裁を科することで法律順守を確保するという手法は用いられず、法律に定められた罰則が実際に適用されることもほとんどありません」として、「日本は果たして法治国家だろうか」といっています。　農地に関係する法律も、「日本は果たして法治国家だろうか」ということを、考えさせるものです。　新聞の報道の仕方や輿石さんの対応などは、かつて、談合事件が発覚した時のマスコミ（この本にあるように、違法だということを指摘するだけで、なぜ、違法状態が蔓延しているかなどは、あまり書かない）や建設会社の対応とよく似ています。　ということで、もう少し、詳しく見てみると、公共工事等の入札における談合システムは、高度経済成長期に、「入札・契約制度の不備を補って円滑な調達を可能にする」システムとして完成して、同時に、合理的な「富の配分システム」としての機能を果たしていたそうです。　その後、あれやこれや変遷の後、現在はというと、談合は、発覚して、それが法律に抵触する限りでは取り締まるようにはなっていますが、あちこちにひずみが出て、「総合的に見て良質かつ安全で安価な」公共調達を実現する制度が確立している、というわけではありません。　　一方、農地法（１９５２年成立）の方は、幕末、明治時代以来の小作問題を解決した、１９３８年に、国家総動員法とほぼ同時に成立した農地調整法と、戦後アメリカの占領下でできた自作農創設特別措置法が、前身のようで、当然、自作農主義で、農地所有の上限も厳しいものでした。　前々回に出てきた「日本の食と農」によると、１９６０年前後が日本の農業の曲がり角で、１９６１年の農業基本法（現在は廃止）で、「規模拡大による農業生産性の上昇と農家所得の向上を目指す」ことになるのですが、政治的圧力で、農地所有の上限が多少緩和されただけのようです。　このころから、農地政策はわけのわからないものになっていきます。　農業基本法の目指すことと農地法の理念は矛盾するのですが、農地法の改正は最低限なものにしておいて（１９７０年）、農地利用推進事業（１９７５年）を発足させ、農地の賃貸借を促進させようとするようです。　この、農地利用推進事業が、現在の農業経営基盤強化促進法（１９９３年成立）へとつながっていくようなのですが、表の顔の農地法に対して、もうひとつ、別の顔をもっていたようです。　農地改革は、戦後諸改革のなかでも最も成功した改革であったようで、そのことが、農地法に手をつけにくくさせる原因かもしれません。　　「日本の食と農」によると、「自作農主義の終焉（１９７０年）」とあるので、１９７０年時点で、幕末・明治時代以来の小作問題は解決したとして、自作農主義は放棄したということのようですが、農地法の目的（１条）は、ずっと、矛盾する内容を並記したような状態でした。　さらにややこしいことに、その間、農地転用が行われれば、農家に、莫大な資産が転がり込むという状況になり、、農地転用の規制は、法律制度は複雑なものの、「過度に弾力的」な運用がなされ、そのため、農地の流動化は、毎年のように、新たな補助金や制度を打ち出してきたものの、あまり進んでいないようです。　農地の売買はおろか、賃貸借も進まないのは、賃借人がいると、価値（農地としての価値ではない）が下がるからで、宅地でも同じようなことはある。　その、複雑な、農地転用に関係する法律・文書を、ここにあげておきました。　農地法は、　昨年、自民党政権下で石破茂が農水大臣をしているときに、改正されて、以下のようになっているが、まだ、表の顔がどちらを向いているのか、よくわからない。農地法（目的） 第一条 　この法律は、国内の農業生産の基盤である農地が現在及び将来における国民のための限られた資源であり、かつ、地域における貴重な資源であることにかんがみ、耕作者自らによる農地の所有が果たしてきている重要な役割も踏まえつつ、農地を農地以外のものにすることを規制するとともに、農地を効率的に利用する耕作者による地域との調和に配慮した農地についての権利の取得を促進し、及び農地の利用関係を調整し、並びに農地の農業上の利用を確保するための措置を講ずることにより、耕作者の地位の安定と国内の農業生産の増大を図り、もつて国民に対する食料の安定供給の確保に資することを目的とする。 　同時に、違反転用の法定刑が引き上げられて、いよいよ、農地転用の規制が厳格化されるのかな、と思っていたが、政権が代わって、多分、このまま、法治国家ではない状態が続くのだと思います。　「戸別所得補償制度」も、なにやら、逆行しているような感じがしますし。　　　　　　　　　　　　　　（以下、次回）

  2010年03月22日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その２）

  　農地法の教科書を持っていないので、図書館から借りてきた「農地売買・転用の法律」（第四次改定版、仁瓶五郎著、学陽書房）を読んでいます。　それによると、農地法にいう農地とは、「耕作の目的に供される土地」（２条１項前段）であるとされているが、判例によると、農地であるかどうかは土地の客観的事実状態によって決まるらしい（現況主義）。　このことは、「農地法の施行について」という、昭和２７年に農林事務次官が出した文書にもでていますが、日付が古いので（最終改正平成１０年）、現在も効力があるのか無いのかよく分からないのですが、まあ、農地か否かの判断基準などというものは、しょっちゅう変わるというものではないですし、分かりやすいので、下に資料として出しておきます。　ということで、輿石さんのように、農地を宅地として囲ってしまって、庭、車庫、石敷きの舗装路等にしてしまって２０年以上もたつ（毎日新聞によると、１９８９年から）と、すでに、農地法上の農地ではない可能性が高い、ということになります。　そんなばかな、そんなことなら、自由に、農地を宅地に変えることができるではないか、と思いますが、農業振興地域の整備に関する法律によって農業振興地域に指定されている場合は、もう少し考えなければなりませんが、少なくとも、農地法上の農地かどうかということでは、上に書いたことで間違いがないようです。　ただし、その土地を売り払うというように、宅地として取引をしようとする場合は、登記簿上の地目が農地なので、所有権移転登記申請等は却下されることになるので、その場合は、農地でないものを農地転用許可申請するという、わけのわからない手続きをして、必要な書類をそろえることが必要なようです。　自由に、農地を宅地に変えることができるかどうかですが、これに関しては、農地法上は罰則（第６４条）があって、「３年以下の懲役又は３００万円以下の罰金」ということに、一応なっているのですが、輿石さんの場合を見ても分かるように、農業委員会には、告発する気は、さらさらないようです。　また、原状回復措置を講ずるよう命令を出すこともできますが（５１条）、すでに、農地ではなくなってしまっているものを、いまさら、農地に戻すように命令が出すことができるものかどうか。　　なぜ、告発しないか、という点に関しては、前回でてきた、「日本の食と農」という本の、農業委員会に関して書かれた部分にでていますが、引用すると長くなるので、省略します。　が、輿石さんの義母のような方々が農業委員をしている、というのに近い感じがします。　戦後、日本の農業を担ってきた方々でしょうから、農業委員をするのは、当然と言えば当然なのですが、農地を守ろうとする意識が強いというわけではありません。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以下、次回。資料「農地法の施行について」第１農地法第２条関係１（１） 「農地」とは、耕作の目的に供される土地をいう。「耕作」とは土地に労費を加え肥培管理を行って作物を栽培することをいう。従って果樹園、牧草栽培地、苗圃、わさび田、はす池等も肥培管理が行われている限り農地である。（２） 「耕作の目的に供される土地」とは、現に耕作されている土地はもちろん、現在は耕作されていなくても耕作しようとすればいつでも耕作できるような、すなわち、客観的に見てその現状が耕作の目的に供されるものと認められる土地（休耕地、不耕作地）をも含む。（３） 農地であるかどうかは、その土地の現況によって区分するのであって土地登記簿の地目によって区分するのではない。

  2010年03月18日

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• 「ここに家を建てて住んでほしい」（その１）

  　「日本で土地がらみのことに下手に首を突っ込むと、身の危険にさらされかねない」（「日本の食と農」神門善久著、ＮＴＴ出版）そうで、テレビの報道番組などでも、切り込んだ報道は少ないと思いますので、しかたなく、農地関連や都市計画関連の本を買い込んで、ぼちぼち読んでいます。　で、毎日新聞２０１０年３月１２日（金）の朝刊の、「民主参院輿石会長　農地違反転用」という記事に載っている、ヘリコプターから撮った民主党の輿石参議院会長の自宅の写真に興味を持ちました。　まあ、日本中、どこにでもあると言えば、どこにでもあるような景色なのですが、ヨーロッパにあるような農地と市街地がきれいに分かれているような景色とは正反対です。　　おそらく、周りも含めその一画は農地なのでしょうが、輿石さんが宅地として囲った細長い土地が、その農地を切断しています。　輿石さんに興味はないのですが、以前から、ヨーロッパの人の目で見ると、みにくい、と感じるであろう、このような景色が、どうやったらできるのか、ということに興味があったので、毎日新聞の記事を、詳しく見てみます。　それによると、もともと、細長い土地全部（１２９８平方メートル）が輿石さんの奥さんの家の農地であったようです。　で、義母から、「すべて宅地利用して構わない」、と、言われたそうです。　おそらくは、「全部、輿石さんの所有する宅地にして、その上に家を建てて住んでもいいですよ」、というような意味だと思いますが、法律上は、これを実現するのは、大変です。　しかし、やる気があれば、これができてしまうのが問題で、この新聞記事が出たことは、ある程度影響はあるのでしょうが、何やかややりながら、最終的には、全部宅地になるのではないかと思います。　娘婿に何かしてあげたい、という善意が発端でしょうが、一廉の政治家になるような人間であれば、個人的な理由で、農地をつぶすことになるので、断るのが普通でしょうが、まあ、そうではない政治家だということでしょう。　一言、輿石さんの名誉のためになるかどうかは分かりませんが、この種のことは、別に珍しいことでもなんでもありません。　で、これが、景観だけではなく、農業問題、土地問題の大きな問題点のようです。　　以下、次回。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

  2010年03月14日

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• 市民農園はこんなところ

  　配偶者が、６倍の抽選に当たった市民農園はこんなところです。　周辺は市街化されているのですが、それでも、陸上自衛隊信太山演習場は緑が残っており、その南の方に、半径２００メートルくらいの田んぼや森が残ったところがありますが、そこにあります。　森は北東の方向にあり、その中を阪和自動車道が通っているようです。　森の手前と柵の間に光明池水路という水路があって、当日の水深は深いが、勾配が小さいのか流れは緩やかです。　その水は、地図を見ると、光明池の西のほうにある池の中に突き出た観測施設のようなものがあるところ、現在、堤防の補強工事をやっているあたりから流れてきているようです。　観測施設のようなものは、実は取水塔で、ここから、光明池水路に水を流しているようです。　光明池については、光明池土地改良区（愛称：水土里ネット光明池）のサイトが詳しく、きれいな写真も出ています。　　光明池は、ダムを建設するとかしないとかが問題になっている槇尾川から水を引いて、いったんプールしたのち、堺市の農地とと和泉市側の槇尾川から水を引けない少し高地にある農地に水を引いているようです。　自宅から歩いても、１５分もかからないところですが、いかにも田舎っぽいのがいいです。　ただし、以前水田だったとかで、かなり、水はけが悪そうなので、当面、手こずりそうです。

  2010年03月08日

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• 又は、若しくは

  　刑法１９９条「人を殺した者は、死刑又は無期若しくは５年以上の懲役に処する。」は、「死刑又は懲役（無期懲役若しくは５年以上の有期懲役）」と読むそうです。　「若しくは」は、「又は」のひとつ下流での枝分かれに使うので、すでに、通常の日本語の感覚には無いことが含まれており、この程度の条文でも、正確に読もうとすると、頭の中で、整理する必要がある。　では、出入国及び難民認定法別表第一　二「投資・経営」の下欄　「本邦において貿易その他の事業の経営を開始し若しくは本邦におけるこれらの事業に投資してその経営を行い若しくは当該事業の管理に従事し又は本邦においてこれらの事業の経営を開始した外国人若しくは本邦におけるこれらの事業に投資している外国人に代わってその経営を行い若しくは当該事業の管理に従事する活動。」（カッコ書きが付いてますがそれは省略）は、どう読むか。　「若しくは」が４つ、「又は」がひとつ。　こうなると、日本語として処理しようとしてもできないだけではなく、頭だけでは理解できません。　どうやら、「本邦において貿易その他の事業の経営を開始し」て　　　　　若しくは、「本邦におけるこれらの事業に投資して」「その経営を行」う　　　　　若しくは「当該事業の管理に従事」する「活動」　　　　　又は、「本邦においてこれらの事業の経営を開始した外国人」に代わって　　　　　若しくは「本邦におけるこれらの事業に投資している外国人に代わって」「その経営を行」う　　　　　若しくは「当該事業の管理に従事する」「活動」と、読むらしい。　ただし、２つある「当該事業」は、「その経営を行」う事業のことのようですが、後のほうの、「その経営を」行う者は、「当該事業」の中に読み込む場合に限って、日本人でもいいらしい。　自信ないけど。　組み合わせで、「又は」の前に４種類、後ろに４種類で、合計８種類のものを含むことになります。　　　　　　

  2010年03月05日

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• 市民農園当選。

  　市民農園の応募があったので、配偶者が申し込んでいたのですが、当選したようです。　予定区画２９区画、応募１７８名でしたから、抽選にも出向かず、市の農林課の代理抽選にまかしていました。　自宅から、歩いて１５分ほど、人気があるとは聞いていましたが、これほどとは、思っていませんでした。　市民農園に関しては、市民農園整備促進法が、法律上の根拠になるようです。　農地法や都市計画法などの特例法という感じです。　農地法や都市計画法は、かなり手強い法律ですが、市民農園整備促進法は分かりやすい。

  2010年03月05日

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• 第１号法定受託事務

  　以前、テレビで、見たことで、日本の農地に関することであったと記憶していますが、基本的な情報・数字が、農林水産省で把握できていない、というようなことを言っている方がいて、さらに、そのことを引いて、もっと広い範囲で、国の政策のベースとなる、日本の現状を把握する情報･数字は、中央省庁で把握できているかどうかを、元官僚の方に訊いたところ、その元官僚の方は、即座に、「自信を持って、把握していないといえます」と言っていたのを、覚えています。　で、ここからが本題です。　地方自治体でやっている仕事の中にも、本来、国がやるべきもので、「国においてその適正な処理を特に確保する必要があるもの」（第１号法定受託事務）というものがあります。　中央省庁が元締めになって、法律や運用指針を出すばかりではなく、アレやれ、コレやれとまではいうが、実際の仕事は、地方自治体にやらせようという仕組みです。　しかし、この辺りが、微妙なところで、箸の上げ下げまでも指図できるということではないようなので、責任の所在が不明確になる。　ということで、とかく横並び意識の強い自治体の職員は、先例がないと動かない。　　ナントカ省が、５年ほど前に、地方自治体の担当者に対し、これこれの仕事をやってください、という通知をだしたのですが、そのことに関して、仕事柄必要があって、ナントカ省へ、電話で問い合わせてみました。　相手　「自治体に事務を委託しているので、具体的に、どのように処理されているかは分かりません。」　私　　「そのことは、こちらで、直接、自治体に電話して訊きますから、その件を処理したことのある自治体があれば教えてください」　相手　「自治体に委託しているので、どのように処理されたか、処理された件数などを含めた情報はありません。」　私　　「具体的な処理方法や件数はいいですから、その件を処理したことのある自治体を教えて下さい。」　相手　「具体的な処理方法や、処理した件数、処理した自治体を含めた情報はありません。」　けっこう、てこずらせてくれますが、何のことはない、これこれの仕事をやってください、と自分が出したことの確認は、ぜんぜんしていない、ということのようです。　しかも、言質を取られることを恐れてか、会話にならない対応をするので、必要以上に時間がかかる。　しかし、電話での対応はていねいです。　すぐには分からない、ということで、後で電話をかけてくださいました。　　ということで、元官僚の方の「自信を持ってできていないといえます」というのを思い出しました。　地方主権や官僚を締め上げるのもいいのですが、地方自治体と国との関係が疎遠になって、国の政策のベースになる数字を把握できないということや、役人が、マナーだけはいいが、本来やるべきことをしていない、というようなマイナス面がでることもあって、まあ、そこそこにした方がいいかな、という感じがします。　　　　

  2010年02月23日

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• 8月10日事件

  　いまでこそ、金持ちのスイスも、フランス革命の際には、スイス傭兵がパリのチュイルリー宮殿で、大勢、命を失っている（８月１０日事件）ところをみると、当時は、兵隊として出稼ぎに行くしかない貧乏な国であった、と思います。　　その、スイスに、アイガー（３９７５メートル）、メンヒ（４０９９メートル）、ユングフラウ（４１５８メートル）という美しい山が並んであるのですが、美しい景色を見るために、アイガーとメンヒの岩壁をくりぬいて、メンヒとユングフラウの間の鞍部（３４５４メートル）までトンネルを掘る工事を始めたのが、１８９５年です。　金持ちになるには、一か八かという勝負も必要だったのだろう、というように考え、印象に残っていたので、以前、そこに行ったときに、写真を撮ってきました（http://plaza.rakuten.co.jp/komyoike/diary/200707120016/）。　　２月１４日、１５日、１６日と奥飛騨へ行ってきました。　で、その時、スイスへ行ったときに感じたことを思い出しました。　奥飛騨とスイスに、案外、共通点があると思いました。　まず、ものの値段が高い。　高山では、天ぷらそばが、１５００円以上しました。　大阪では、１０００円前後でしょうから、デフレの時代なので、うらやましいと感じる人が多いと思います。　次に、高いけれども、それに見合った品質のものを提供する。　観光地には付き物の、粗悪なもので商売をする店が少ない。　このあたりが、イタリアとスイスとの違いで、大阪の近くには、どことは言いませんが、イタリア的で、油断のならない観光地もあります。　山岳に住む人間は、気難しくて、よそ者を容易に受け入れない、という性格があるようなのですが、必要に応じて、それも克服できるようです。　バスの切符売り場の方は、スイスの鉄道の切符売り場のおばさんと同じように、愛想よかったです。　観光産業に力を入れていることがわかります。　外国人が多いので、観光案内所には、日本人ではない方もいらっしゃいました。　スイスでは、駅の構内放送で、日本人が多い時間帯には、英語は無しで、現地語のドイツ語と日本語のみの放送をしているのを聞いたことがあります。　で、ユングフラウ鉄道に比べるもの、といえば、宿泊した温泉から少し行ったところに、新穂高ロープウェイがありましたが、景色の美しさは、好みの問題でしょうが、観光業に賭ける覚悟でいえば、まあ、これは比較にはならないでしょう。　　写真は、新平湯温泉の宿泊した部屋の窓から撮ったもので、別棟の、食堂と温泉のある建物。　　茶室風で、入口が狭く、中は、余計なものは一切取り除いてあるので、とても、くつろぐことができる。　　　

  2010年02月23日

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• 印鑑

  　ＮＨＫの「龍馬伝」は、坂本龍馬、岩崎弥太郎が時代の流れを鋭敏に察していくのに反し、もっとも出来が良かった武市半平太が、まあ、守旧派ということになるのでしょうが、３人とも、興味ある人物ですし、その３人を演じる俳優も魅力的なので、今まで、全部見ました。　で、２～３週間前の、香川県の多度津で、岩崎弥太郎の偽通行手形が見破られるところで、仕事柄、おもしろいシーンがありました。　通行手形は、書面のようなもので、多分、各藩の役人が発行するのでしょうが、どうやら、通行手形発行人の筆跡または印影は、あらかじめ、関所に届けられていて、関所の役人は、たしか、「ハンカガミ」と言っていたと思いますが、印影集のようなものを持っていて、通行人の持ってきた通行手形と照らし合わせていたようです。　広辞苑で調べてみたところ、「ハンカガミ」は、「判鑑」で、「照合のために、あらかじめ取引先などに控えて置く印影の見本。印鑑。」ということです。　さらに、「印鑑」を広辞苑で引くと、１番目に、「関門・城門などを通過するときに提示した捺印（なついん）手形」、という、通行手形に近い意味のものが出てきます。　２番目に、「あらかじめ市町村長や銀行その他取引先に提出しておく特定の印影。印の真偽鑑定に用いる。」、とあり、広辞苑の「判鑑」の説明の最後に付いている「印鑑」は、この意味のようです。　「印鑑証明」は、広辞苑では、「市町村長が、印鑑２と照合して印影の真正を証明すること」ということになります。　「印鑑２」は、２番目の意味の印鑑ということで、印影は、ここでは、当然、個人の実印の印影です。　ちなみに、「印鑑」の通常の意味の、「印。印章。判。」は、最後の３番目に出ていました。　ということで、広辞苑では、おもに私印について書かれているのですが、判鑑または印鑑というものは、公印についてもあって、通行手形と同様のシステムがとられていて、外務省の仕事の一つに、「公印確認」というものがありますが、基本的には、そのシステムの一過程です。　国内的には、公印を確認しているのを見たことがありません。　印鑑制度のない外国では、権限のある公務員のサイン集のようなものがあるのだと想像しますが、詳しくは知りません。　公印確認については、ここをご覧ください。　なお、ここで、想定されている公文書は、戸籍謄本や、会社の履歴事項全部証明書などのことで、特に偽造するだけの値打のある日本政府発行のパスポートは、ＩＣチップを埋め込む以前からも、あれやこれや、偽造を見破る仕掛けが組み込まれていました。　かなり前に、聞いたところによると、生年月日に使われている数字を使って、何らかの計算をすると出てくる数字を、一見して意味のない数字の行の中にひそませておく、とか、印刷ミスとしか見えないようなキズをわざと付けておく、というものだということです。

  2010年02月10日

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• お問い合わせ

  　役所のＨＰなどに、「お問い合わせは、メールでお願いします」などというのがありますが、あまり役にたったという経験はありません。　それでも、何とか、窮地を救ってくれるのではないかと、藁をもすがる思いで、たまに、利用することがあります。　が、やっぱり役には立ちません。　まあ、当たり前といえば当たり前で、状況がよく分からないのに、言質を取られるようなことは書きたくないでしょうから。　上司からは、毒にも薬にもならないこと書け、と言われているし、本人も、むなしいことをやっているなあ、と思いながら、書いているのかもしれません。　しかし、メールの受信時刻を見ると、かなり、遅くまで仕事をしているのが分かります。　時勢がら、公務員に対する風当たりが強いですから、結構、ストレスもためていると思います。　とはいっても、民間では、生きるか死ぬかですから、レベルが違いますが。

  2010年02月03日

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• 行政行為の附款（その５）

  　まとめです。　廃棄物処理法改正に伴う手続きがうまくいかない。　行政行為の附款を使えば、スムーズにいく可能性がある。　ただし、産業廃棄物処理業の許可書は、単に、行政庁の意思表示を表した文書というにとどまらず、業者の営業ツールといういう面があるので、許可書の「条件」というところに、見慣れぬことを書かれるのを、業者は嫌がります。　しかし、今のままの状況では、無許可業者の混在は解消しそうにない。　　ということで、法律による行政からは外れますが、アレも使うということになるのかなあ、という気がします。　　ところで、そのアレは、この仕事をしていると、頻繁に見ます。　申請手引書の中で見ることもあります。　申請手引書の中で見ることもあります。　このテーマについては、ここにまとめておきました。　　

  2010年02月02日

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• 行政行為の附款（その４）

  　営業の許可に関して、許可要件などの変更があった場合、通常は、経過措置を設けて、既存の業者が従前と同様の営業を行う限りは、最低限の負担で、営業を続けることができるようにすることが多い。　法律の改正によって、一夜にして、無許可営業となり、違法だというのでは、おちおち、事業を始めることはできませんし、基本的人権である営業の自由の侵害にもなりかねません。　それに、一夜にして無許可業者になってしまった業者を合法的に営業ができるようにしないと、法運営上、バリバリの違法業者を取り締まるのにも支障が出てくるので、早急に片付ける必要があります。　という趣旨なのだろうと思いますが、このケースにおける環境省から出た通知にも、「かかる運用がなされている場合にあっては、今般の法の適用関係の明確化の趣旨について積極的に周知徹底を図るとともに、中間処理産業廃棄物の処理施設が既に法第１５条第１項の産業廃棄物処理施設設置の許可を有している等、適正処理の実体が明らかな場合であって、改めて詳細な審査を行うまでもなく当該処理に必要な産業廃棄物処理業の許可要件に適合していると判断できるときには、速やかに審査をもって許可証を当該産業廃棄物処理業者に交付することとされたい。また、これ以外の場合にあっても、該当する中間処理業者から、産業廃棄物処理業の許可についての申請があった場合には、可能な限り速やかに適切な処分をされたい。」とあります。　しかしながら、この通知だけでは、なかなかうまくいきそうにありません。 というのも、産業廃棄物処分業が廃棄物処理法だけでできる、というものではないからです。　具体的には、以前にも書いておいたように、環境関連の条例や、建築基準法があります。　お役人は、およそ、想定外のことであるにもかかわらず、それらの法律を形式的に適用して、膨大な費用と手間のかかる手続きを要求してくる、という憲法上かなり問題のある対応をしてきます。　違法状態を一刻でも早く解消したいのは、むしろ、行政側の強い要請でもあるのに、そのような理解ができず、ある意味では、日本の公務員の美点でもある、法律上の義務を果たさせることに凝り固まっている面がある。　ということで、環境省が望む違法状態の解消は進みません。　ちなみに、産業廃棄物処分業許可（廃棄物処理法14条6項）は、「法律又はこれに基づく政令により都道府県、市町村又は特別区が処理することとされている事務のうち、国においてその適正な処理を特に確保する必要があるもの」として、地方自治法2条にいう第1号法定受託事務に分類されているのですが、現実問題として、通知などは、適当に扱われているようです。　業者側は、格別の責任を負うべき事情が無いにもかかわらず、廃棄物処理法改正以前と同じ営業活動をしようとしても、膨大な費用と手間をかけなければ、無許可営業となってしまう、ということになります。　どことはいいませんが、かつて社会主義国であった国や、経済的にはともかく、統治機構だけは今でも社会主義国である国で起きるようなことが、日本では、こういう形で起きている、ということです。　廃棄物法処理法改正から１０年ですが、おそらくは、法律改正によって無許可業者にされ、今に至るも、無許可業者のまま違法操業を続けている、という業者数はかなりあると思います。　 　

  2010年02月01日

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• 行政行為の附款（その３）

  　続きです。　　ところで、行政行為の附款も、めったやたらと付けることができるというわけではなく、いろいろな制約があります。　その点について、前に挙げた田中二郎著「新版行政法」によると、附款を付しうる行為は、法律行為的行政行為に限られる、とあります。　つまり、行政行為の効果の内容が、法律で定められていて、行政庁の意思が介在する余地の無いような準法律行為的行政行為はダメよ、ということらしい。　今考えている産業廃棄物処理業許可は、その名の通り、「一般的な禁止を特定の場合に解除し、適法に一定の行為をすることをえしめる行為」、という教科書にいう「許可」に当たるので、その点では、問題なさそうです。　さらに、「新版行政法」によると、「附款を付しうるのは、そのことを法令自体が認めている（これが通例である）、又は、一定の行為をするかどうか、どういう場合にどういう行為をするかについて法令が行政庁の自由裁量を認めている場合に限る」、とあります。　この点に関しては、廃棄物処理法14条11項に、「第1項又は第6項の許可には生活環境の保全上必要な条件を付することができる」とあって、さらに、産業廃棄物処分業の事業の変更に係る14条の２第2項で準用されているので、「生活環境の保全上必要な条件」と言えるものであれば、附款を付することができます。　さらに、もうひとつ、先ほどの教科書によると、「附款を付しうるのは、その行政行為の目的に照らし必要な限度に止まらなくてはならぬ。」、とありますが、これは、まあ、営業の自由といえども、基本的人権ですから、当然でしょう。　しかし、今考えているケースでは、焼却に関する許可業者でありながら、外部から直接産業廃棄物を受け入れて焼却できない、という今までにない、産業廃棄物処分業者をつくるということになるので、廃棄物処理法全体の法体系を乱すことにならないか、心配になります。　ということで、比較のために、他の法律を見てみます。　貨物自動車運送事業法に一般貨物運送事業許可というのがあります。　全国どこでも、道路さえあれば、ふつうにみかける、青（といっても、ほとんど黒ですが）ナンバーのトラックの運送屋さんが持っている許可です。　人間を運ぶのは別の許可ですが、人間も死んでしまえば貨物で、葬儀屋さんの霊柩車も同じ青ナンバーをつけています。　つまり、葬儀屋さんの持っている許可は、運送屋さんの許可と同一のもので、法律上は許可要件も含め、まったく、同じなのですが、地方運輸局長の運用で、多少許可要件を緩和して、その代わり、「霊柩に限る」というような附款をつけています。　当然、生きた人間は当然ですが、死体と柩以外の貨物も乗せることができません。　反対に、附款の付いていない、普通の運送屋さんは、引き受けてくれるかどうかはともかくとして、霊柩を運ぶことも可能です。　貨物運送自動車運送事業法の５９条は、次のようになっています。「（許可等の条件） 第５９条 　この法律に規定する許可又は認可には、条件又は期限を付し、及びこれを変更することができる。 ２ 　前項の条件又は期限は、許可又は認可に係る事項の確実な実施を図るため必要な最小限度のものに限り、かつ、当該許可又は認可を受ける者に不当な義務を課することとならないものでなければならない。 」　これは、また、大雑把な規定で、要するに、教科書に書いてある程度の制約があるくらいで、附款で、相当のことはできる、ということのようです。　というようなことで、案外、上のような心配は要らないような気がします。　この点、以前の考えを、改めました。　　　

  2010年01月31日

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• 行政行為の附款（その２）

  　続きです。　前回に書いた事例で、焼却に関する営業の許可を取っていた場合と、取っていない場合では、実は、平成１２年の廃棄物処理法改正以前も、現実はともかく、法律上は、本質的な違いがありました。　焼却に関する営業の許可がない場合に、焼却ができる産業廃棄物は、あくまでも、当該中間処理業者が、選別・破砕などをした後の中間処理産業廃棄物に限定されていました。　この点が、焼却に関する営業許可も取得していた業者との違いで、こちらの業者は、外部から、直接、自己の焼却施設に産業廃棄物を持ち込むことができます。　焼却に関する営業の許可がない業者が、法律の改正によって焼却に関する営業の許可を取得する必要が生じた場合に、上記の限定が、行政行為の附款の問題として浮かび上がってきます。　「焼却できる産業廃棄物は、自ら、選別破砕したものに限る」、というような附款を付けることができるかどうか、という問題です。

  2010年01月31日

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• 行政行為の附款

  　行政行為の附款とは、行政行為の効果を制限するために意思表示の主たる内容に付加される従たる意思表示のことです。　分かりやすく言うと、役所が発行する営業の許可書等に、時々みかけることがある、「条件」というところに書かれていることや、運転免許証の「免許の条件」というところに書かれている「眼鏡等」等のことで、行政法の教科書では、このように言います。　一般に、「条件」、「期限」、「負担」、「取消権の留保」、「法律効果の一部の除外」の、5種類に分類されます。　　ここから、本題に入りますが、以前に書いた産業廃棄物の中間処理のことです。　　要約すると、　産業廃棄物の中間処理場で、たとえば、選別・破砕等をした後、焼却するような場合に、廃棄物処理法の平成12年改正以前は、選別・破砕などの営業許可は取っているが、焼却に関しては営業の許可は取っていない、というようなことも可能であった。　　というのも、焼却施設等の環境負荷の大きい施設については、営業用に使うか否かを問わず、別に、産業廃棄物処理施設設置の許可を得る必要があるし、産業廃棄物の中間処理業者に産業廃棄物の排出者の面があることで、自社が排出した産業廃棄物を焼却している、という主張が認められていたからです。　平成１２年の廃棄物処理法によって、上記のような主張は認められなくなったが、法律上、不明確であったので、その後、平成１７年改正で明確化され、そのことに関して、環境省から通知が出た。　　このような、事案で、行政行為の附款の、上記分類のうちの、「法律効果の一部の除外」になるのだろうと思いますが、それについて書きます。　ただし、この事案は、産業廃棄物処理施設設置の許可が必要ですが、そうでない場合もあって、廃棄物処理法改正に伴う移行手続きが必要なケースには、ヴァリエーションがあるようです。　また、平成12年の改正は、産業廃棄物の排出者責任の原則が、中間処理業者が間にはいることで断ち切られるのを防ぐ、という趣旨ですが、中間処理産業廃棄物（発生から最終処分が終了するまでの一連の処理行程の中途において産業廃棄物を処分した後の産業廃棄物、廃棄物処理法12条3項）にも、選別しただけのもので、原形をとどめるものから、産業廃棄物処理過程からしか出ないようなもので、原形をとどめないようなものまであって、後者の場合は、感覚としては、自社が、産業廃棄物の最初の排出事業者であるというものに近いと思います。　　なお、行政行為の教科書的な知識は、大昔に買った、「新版行政法」（田中二郎著）によっています。

  2010年01月31日

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• 登記されていないことの証明書

  　「登記されていないことの証明書」といっても、漠然とした名称なので、分かりにくい人もあろうかと思いますが、一定以上の判断能力の必要な仕事や役職に就くときに提出を要求される書類で、最近は、建設業許可を取得するときに、必要となります。　前提知識として、成年後見制度についての知識が必要なのですが、法務省のサイトによると、「認知症(にんちしょう)，知的障害(ちてきしょうがい)，精神障害(せいしんしょうがい)などの理由で判断能力(はんだんのうりょく)の不十分な方々は，不動産や預貯金などの財産を管理したり，身のまわりの世話のために介護などのサービスや施設への入所に関する契約(けいやく)を結んだり，遺産分割(いさんぶんかつ)の協議をしたりする必要があっても，自分でこれらのことをするのが難しい場合があります。また，自分に不利益な契約(けいやく)であってもよく判断ができずに契約(けいやく)を結んでしまい，悪徳商法(あくとくしょうほう)の被害にあうおそれもあります。このような判断能力(はんだんのうりょく)の不十分な方々を保護し，支援するのが成年後見制度(せいねんこうけんせいど)です。」　要するに、売買などの法律行為を行なうに足りる判断能力の不十分な人を保護する制度で、１０年ほど前までの、民法の制限能力者制度を改正したもので、判断能力の不十分な人を、あらかじめ登記しておくことができます。　「登記されていないことの証明書」というのは、その登記がされていないことの証明書です。　かつての、制限能力者制度は、市町村が管理していて、いまでも、成年後見制度と統一的な管理がなされていないようです。　その場合は、市町村長発行の「身分証明書」中に、「禁治産・準禁治産の宣告の通知を受けていない」という文が入っていれば、「登記されていないことの証明書」と同様の内容を示すことになるようです。　まあ、このあたりまでのことは前提知識ですが、最近は、あまり興味がないので、適当に書いています。　で、本題です。　「登記されていないことの証明書」は、ある人が後見登記等ファイルに搭載されている人か否かの判断をした文書ですが、一般に個人は、氏名、生年月日、本籍、現住所等で特定されます。　つまり、登記されていないことの証明を受けたい人を氏名、生年月日、本籍、現住所で特定して、後見登記ファイルに載っていないことを確認してもらう、ということです。　ここで、ややこしいのは、プライバシーの問題があるからかどうかは知りませんが、氏名、生年月日、本籍、現住所は、こちらが申請したものがそのままコピーされて証明書が発行されます。　つまり、生年月日や氏名を書き間違えて申請すると、本来必要な人の証明書としては役に立ちません。　　　で、どの程度の範囲で、同一人として判断するか、が問題になります。　たとえば、法務局の後見登記ファイルには旧字体で書かれているのに、申請書には新字体で書かれているような場合や、住所にある丁目や番地を「―」で書くなど。　まず、市長村長発行の身分証明書を取って、その通りに写せば間違いないのですが、氏名、生年月日、本籍地、現住所だけであっても、一字一句間違いなく写すのは、結構、神経を使います。　建設業者の方に、「身分証明書の通りに書いてね。」と言っておいても、結構、大雑把にする方もいらっしゃいます。　それで、法務局に電話で確認したところ、　まず、生年月日で検索をかける。　次に、氏名が同一かどうかを確認する。　旧字体が、新字体であった程度では、同一人と判断する。　おそらく、本籍地までで、結論はでるのでしょう、住所は、審査の対象外です、とのことです。　ということで、生年月日の書き間違いは、致命的なミスになりますから、気を付けてください。　建設業許可の申請書には、取締役の生年月日を何カ所か書かなければなりませんが、審査官は、生年月日に目を光らせているはずです。　旧字体と新字体の問題は、大阪府の建設業許可でも、法務局で確認したことを前提にした扱いになっているので、さほど神経を使うことはありません。　生年月日、氏名まで一致していれば、後は、同一人を疑わせない程度で本籍や現住所が書かれていればＯＫだと思います。　くれぐれも、生年月日は再確認しておくことです。　

  2010年01月22日

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• 地獄への道は善意で舗装されている（その２）

  　政策の善し悪し以前の問題として、政治家には国を統治するという使命がありますが、それであっても、かなり、困難なことであって、決して、自然にできる、というものではありません。　通常、そこまで意識しないのは、政治家が、統治システムの土台までも揺るがすというようなことを行うということが無いからでしょう。　　一国の首相が、税金を払わない（問題が発覚してから納めたようですが）、犯罪の捜査には協力するな（検察と闘え）、というようなことで、国を統治することができるのでしょうか。　ほとんど、革命家です。　胡散臭いところがあるのは、政治家には付き物ですが、それにも、おのずから限度があります。　しかし、国民にとって、この政権の本当の恐ろしさは、その点ではなく、首相本人にも、政権与党にも、善意が満ちていることです（この点に関しては、以前に書いておきました）。　おそらくは、政治に必要な基本的な素養や技術にかけるのが原因なのでしょうが、その気もないのに、日米関係を悪化させたのと同じように、なにか、根本的なところを崩壊させている、という気がします。

  2010年01月17日

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• 「片付けて。」

  　年末に、配偶者から、迷惑そうな顔をして、「片付けて」と、言われ、居間に積まれた本や雑誌等を整理していたところで、見つけたのが、これ。　後で読もうと思ってカバンの中に入れておきました。　外国との交流が増え、日本の法制度や慣習を前提にして、日本語でつくられた私文書や公文書をどのようにして海外で効力をもたすのか、また、外国の法制度や慣習をもとにして、外国語で作成された私文書や公文書を、日本国内でどのようにして効力をもたすのか、ということは、仕事がら、関心のあるところでした。　で、日本行政書士会連合会の機関誌「月刊日本行政」の、２００８年６月号にある程度まとまった文章が載っているので、それをもとに考えてみたいと思います。　論文のタイトルは、「公証人制度の利活用について」で、あまり、国際的な雰囲気を感じさせませんが、内容は、上に書いたような、国際的なものです。　この種の問題で、まとまったものを、読んだことがなかったのですが、これを読めば、かなり、視野が広がるような気がします。　単なる、専門家の、月刊誌の論文として埋もれさせておくのはもったいない。　わたくし事ですが、最近、ちょっと忙しいので、このテーマで、まとまったものを書く自信がないので、内容を正確に知りたい方は、各都道府県の行政書士会に行って、「月刊日本行政の２００８年６月号を見せてください」と交渉してください。

  2010年01月13日

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• よいお年を。

  　来年は、寅年ということで、円山応挙の猫のような虎の絵を見る機会が増えると思います。　多分、虎を実際に見る機会がなかったから、という以上に、虎の絵を見て、猫でイメージを補っているというように感じます。　今年１１月に、金毘羅さんに行った時に、始めてみました。　たしか、写真の建物の中にあったと思います。　絵は撮影禁止のため、撮っていません。　金毘羅さんは、四国の一大観光地のようで、参拝者は、非常に多いが、円山応挙の絵を見るために、この建物の中に入る人は少ない。　この種のところに入ると、入場料だけの値打が無いように感じることが多いのですが、ここは、けっこう、見ごたえのある作品がそろっています。　そこにいる、おばさんから聞いたところでは、円山応挙は、京都で製作して、作品を送ったそうで、金毘羅さんへ来ていない、とのことです。　それでは、よいお年をお迎えください。　

  2009年12月31日

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